設(shè)備更新項目是超長期特別國債（“兩重”和“兩新”項目）中相對容易獲取國家資金的項目。如何謀劃設(shè)備更新項目，建議從把方向、抓要點、明細節(jié)、重程序四個方面重點把控。
一、把方向：緊扣政策內(nèi)涵，把握兩大維度
把方向關(guān)鍵要理解政策內(nèi)涵，可以從政策制定和政策實施兩個維度去理解。
（一）政策制定維度
政策制定的維度涉及統(tǒng)領(lǐng)文件和分領(lǐng)域文件兩個方面。一是統(tǒng)領(lǐng)文件：國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》明確了“兩新”政策，推進設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動。文件重點明確了國家“兩新”政策的目的、要求、大方向。正確理解國家的大政方針，有利于從國家重大戰(zhàn)略層面理解和領(lǐng)會政策。二是各領(lǐng)域文件：目前各行業(yè)領(lǐng)域出臺了一系列指南、行動方案和實施方案。如《工業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》《教育領(lǐng)域重大設(shè)備更新實施方案》《推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案》《推動醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》《推動文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》《交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新行動方案》《能源重點領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新實施方案》等。此類文件明確了各領(lǐng)域未來幾年“兩新”設(shè)備更新目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和重點方向，可用于指引當(dāng)年或未來幾年設(shè)備更新項目的謀劃。
（二）政策實施維度
政策實施維度涉及當(dāng)年工作任務(wù)和各領(lǐng)域申報通知兩個方面。一是要了解國家當(dāng)年的工作任務(wù)。在《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中，明確了2025年“兩新”工作的安排：加力擴圍實施“兩新”政策。安排超長期特別國債5000億元支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。在以下四方面重點布局：（1）加力推進設(shè)備更新；（2）擴圍支持消費品以舊換新；（3）加快提升回收循環(huán)利用水平；（4）充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用。文件明確了2025年兩新工作的重點任務(wù)部署。二是要解讀各領(lǐng)域申報通知。申報通知是在國家和各部門制定的“兩新”政策文件基礎(chǔ)上，進一步明確和細化“兩新”當(dāng)前批次支持方向（范圍）、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持方式，用于指導(dǎo)當(dāng)前批次項目申報。
總之，要把好方向重點理解政策內(nèi)涵，了解國家政策的真正要求，結(jié)合項目情況，匹配最符合的投向。
二、抓要點：聚焦政策契合點，強化論證邏輯
抓要點要從政策的目標(biāo)、趨勢、優(yōu)勢和問題四個方面去分析論述：
目標(biāo)導(dǎo)向方面。項目要緊緊盯著規(guī)劃政策，以“兩新”為指引，瞄準(zhǔn)國家近年的戰(zhàn)略任務(wù)、政策導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)帶動與先行示范作用。
趨勢導(dǎo)向方面。項目應(yīng)以推進節(jié)能降碳、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級、能力提升為重要方向。
優(yōu)勢導(dǎo)向方面。項目特點及建成后的效果，要有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，有力促進投資和消費。
問題導(dǎo)向方面。則要理清發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)、堵點卡點，聚焦短板弱項，分析項目在填平補齊方面的作用。
總之，抓要點是要分析出項目與國家政策的契合點，突出重點、定性和定量結(jié)合，把項目的符合性論述到位。
三、明細節(jié)：夯實項目基礎(chǔ)，突出可行性
明細節(jié)需要用文字、數(shù)據(jù)、表格、證明資料等多種方式，把承擔(dān)主體、實施基礎(chǔ)、建設(shè)方案、投融資方案四個方面涉及的重點問題講明白。
一是承擔(dān)主體要明確項目單位性質(zhì)、經(jīng)營范圍、類似項目業(yè)績、經(jīng)營情況、安全生產(chǎn)情況、是否列入嚴重失信主體名單等。
二是實施基礎(chǔ)要求實施地點明確，用地、建筑產(chǎn)權(quán)清晰，項目現(xiàn)狀表述清楚、存在的問題和更新改造必要性分析到位，淘汰設(shè)備權(quán)屬是否是項目法人，是否滿足現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)要求等。
三是建設(shè)方案要求是更新改造項目，不是純新建或純新購置設(shè)備項目，新購置設(shè)備功能、用途、技術(shù)參數(shù)詳細，與淘汰設(shè)備對應(yīng)關(guān)系清楚，設(shè)備更新前后對比方案明確，初步設(shè)計方案完善，具有完善的設(shè)計圖與項目技術(shù)方案相匹配的設(shè)備布置圖，實施計劃可行等。
四是投融資方案要投資構(gòu)成清晰明確，投資內(nèi)容符合支持方向，投資標(biāo)準(zhǔn)符合要求，融資方案明確，資金籌措落實到位。
總之，明細節(jié)就是要關(guān)鍵點表達清楚，并予以證明。
四、重程序：嚴守合規(guī)要求，規(guī)避申報風(fēng)險
重程序就是按照國家、當(dāng)?shù)卣姆煞ㄒ?guī)，把項目前期手續(xù)合法合規(guī)地辦好，具體包含項目立項文件、環(huán)評能評辦理等8個方面，以及“兩新”項目申報過程中涉及申報領(lǐng)域把控、申請材料編寫、證明資料準(zhǔn)備、重點事項說明等四個方面的18個特別注意事項。
結(jié)語：2025年超長期特別國債用于“兩新”的資金由2024年的3000億元提高到5000億元，支持力度進一步加大，做好大規(guī)模設(shè)備更新項目謀劃，申請國家資金用于項目建設(shè)，對促進國家經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。
作者介紹
聞海衛(wèi)
高級經(jīng)濟師、高級工程師、
咨詢工程師（投資）
長期參與重大項目咨詢工作，多次獲得全國工程咨詢優(yōu)秀成果獎、北京市工程咨詢優(yōu)秀成果獎。
陳 穎
咨詢工程師（投資）
長期專注固定資產(chǎn)投融資等領(lǐng)域，近年來深度參與學(xué)校、公共建設(shè)類重大項目評估，以及奧運場館后評價等工作。
候俊媖
中級工程師
長期專注項目投資咨詢領(lǐng)域。近年來深度參與物流、實驗室等多項重大項目實施方案編制、可研編制，以及重大項目評估等工作。
編輯：張 華
審核：劉 燦
