園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)與載體，是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是培育產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地。近年來(lái)，上海、江蘇、浙江、廣東、湖南、北京等地紛紛出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)園培育政策，將特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造城市產(chǎn)業(yè)集群的重要途徑。本文重點(diǎn)從園區(qū)管理、土地空間、科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)、集群打造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)六個(gè)方面總結(jié)園區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，以為相關(guān)部門開(kāi)展特色園區(qū)建設(shè)提供借鑒。
一、從主管部門來(lái)看，省市層面對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園的管理力度存在較大差異，上海、廣東等省市尤為重視特色園區(qū)建設(shè)
對(duì)比北京、上海、廣東、湖南、安徽、廣西等省市，特色產(chǎn)業(yè)園在主管部門和管理力度上存在較大差異。主管部門方面，特色產(chǎn)業(yè)園涉及的委辦局有科技、發(fā)改、經(jīng)信（工信）等部門，如北京市管理歸口為北京市科委和中關(guān)村管委會(huì)，上海市、廣東省、廣西壯族自治區(qū)管理歸口在省（市）經(jīng)濟(jì)和信息化局（工業(yè)和信息化廳），湖南省和安徽省管理歸口為省發(fā)展改革委；管理力度方面，上海市和廣東省高度重視特色園區(qū)建設(shè)，處于全國(guó)特色園區(qū)建設(shè)第一梯隊(duì)。截至目前，兩省市認(rèn)定特色產(chǎn)業(yè)園數(shù)量分別為53家和54家，數(shù)量位居省市前列。
此外，上海市針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園已形成較為完善的政策體系。早在2020年，上海市發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關(guān)于同意<關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的若干政策措施>的通知》（滬府辦〔2020〕31號(hào)），提出16條具體支持措施；2023年11月7日，發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2026年）>的通知》（滬府辦發(fā)〔2023〕20號(hào)），明確了特色產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；同年11月29日，發(fā)布《上海市經(jīng)濟(jì)信息化委關(guān)于印發(fā)<上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則>的通知》（滬經(jīng)信規(guī)范〔2023〕7號(hào)），進(jìn)一步明確了園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理流程。
二、從空間規(guī)模來(lái)看，形態(tài)上突出小而精，以幾百畝到幾平方公里的小園區(qū)為主，土地利用堅(jiān)持集約高效原則
從園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，省市層面對(duì)園區(qū)的空間范圍有明確要求，包括四至邊界需明確、產(chǎn)權(quán)需清晰，對(duì)空間面積的規(guī)定從幾百畝到幾平方公里不等，對(duì)土地集約利用水平也提出較高要求。如北京市規(guī)定園區(qū)原則上規(guī)劃建設(shè)面積或規(guī)劃占地面積不低于10萬(wàn)平方米（150畝）；上海市規(guī)定園區(qū)規(guī)劃占地面積原則上在1-5平方公里之間；安徽省規(guī)定園區(qū)規(guī)劃連片面積在2平方公里（含）以上或者建成區(qū)面積在1平方公里（含）以上。同時(shí)，安徽省規(guī)定園區(qū)要按時(shí)開(kāi)展土地集約利用評(píng)價(jià)，排名處于同類型園區(qū)全省前三分之一。從已認(rèn)定的園區(qū)來(lái)看，園區(qū)大多為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部的“園中園”，空間規(guī)模較為適中。如上海市在2020-2022年分三批認(rèn)定的53家園區(qū)，面積合計(jì)196.9平方公里，平均為3.7平方公里。
三、從科技創(chuàng)新來(lái)看，突出研發(fā)創(chuàng)新濃度，注重優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，將提升競(jìng)爭(zhēng)力作為建設(shè)高品質(zhì)園區(qū)重要任務(wù)
園區(qū)作為開(kāi)展科技創(chuàng)新的主陣地，作為支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，打造創(chuàng)新生態(tài)、提升創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力是助力特色產(chǎn)業(yè)園向高品質(zhì)園區(qū)邁進(jìn)的重要途徑。為此，省市層面將科技創(chuàng)新水平作為衡量特色園區(qū)的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。如上海市、安徽省、湖南省對(duì)研發(fā)投入占比、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量等體現(xiàn)園區(qū)科技創(chuàng)新濃度的指標(biāo)做出明確要求。另外，作為科技創(chuàng)新元素最為密集的城市，北京市今年認(rèn)定的首批23家特色產(chǎn)業(yè)園均具有較強(qiáng)的科技屬性，各園區(qū)先后落地院士工作站、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)240個(gè)，建設(shè)或引入孵化器34家，園區(qū)入駐企業(yè)5000余家，其中獨(dú)角獸企業(yè)40家、上市企業(yè)160家。
四、從產(chǎn)業(yè)定位來(lái)看，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度高，且與屬地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位高度契合
梳理代表省市對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，數(shù)量一般限定在1-2個(gè)，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度要求較高，但省市間差異較大。北京市規(guī)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)聚焦1-2個(gè)細(xì)分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，營(yíng)收規(guī)模（產(chǎn)值）占園區(qū)總收入（產(chǎn)值）70%以上；廣西壯族自治區(qū)規(guī)定特色產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重不低于30%；安徽省規(guī)定特色產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占園區(qū)銷售（經(jīng)營(yíng)）收入比重不低于60%；湖南省規(guī)定特色產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占園區(qū)技工貿(mào)收入比重不低于30%。
從已認(rèn)定的園區(qū)產(chǎn)業(yè)門類來(lái)看，園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與所在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向高度契合。如上海市53家特色產(chǎn)業(yè)園共包括10個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，集中在高端裝備（12家）、電子信息（9家）、新興產(chǎn)業(yè)（8家）、生物醫(yī)藥（7家）、先進(jìn)材料（5家）等領(lǐng)域，與上海市構(gòu)建“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系高度契合；廣東省認(rèn)定的54家園區(qū)主要集中在新一代電子信息（10家）、食品飲料（9家）、智能裝備（5家）、石化及新材料（5家）、汽車（4家）、智能家電（4家）、醫(yī)藥健康（3家）等領(lǐng)域，對(duì)廣東省構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成強(qiáng)力支撐。
五、從集群打造來(lái)看，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，就近形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套
為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的“竹林效應(yīng)”，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以園區(qū)為承載，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，就近形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，特色產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定對(duì)入駐的龍頭企業(yè)數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚情況設(shè)有明確要求。其中，北京市規(guī)定園區(qū)至少擁有1家特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)；上海市規(guī)定園區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)；安徽省規(guī)定園區(qū)規(guī)模和水平居省內(nèi)同行業(yè)前列的重點(diǎn)企業(yè)不少于1家；湖南省規(guī)定園區(qū)已集聚規(guī)模以上關(guān)聯(lián)企業(yè)不少于10家，骨干企業(yè)不少于1家。從建設(shè)成效來(lái)看，以上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園為例，作為首家以機(jī)器人命名的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前集聚了近300家機(jī)器人上下游創(chuàng)新企業(yè)，初步形成了“龍頭企業(yè)引領(lǐng)+中小企業(yè)共生”的特色產(chǎn)業(yè)集群。
六、從運(yùn)營(yíng)服務(wù)來(lái)看，突出市場(chǎng)化和專業(yè)化，為企業(yè)提供“空間＋投資＋服務(wù)”的系統(tǒng)化支持和專業(yè)化服務(wù)
與開(kāi)發(fā)區(qū)“管委會(huì)+平臺(tái)公司”運(yùn)營(yíng)模式不同，基于特色產(chǎn)業(yè)的定位，特別是新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的定位，市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)和專業(yè)化的服務(wù)成為特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成功的關(guān)鍵。為此，北京市規(guī)定園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體原則上應(yīng)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的管理機(jī)構(gòu)，專職運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)具備特色產(chǎn)業(yè)或相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投融資、運(yùn)營(yíng)管理等經(jīng)驗(yàn)，能夠有效組織開(kāi)展園區(qū)管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)工作；上海市規(guī)定園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)管理能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造能力，能為園區(qū)企業(yè)提供完善的人才服務(wù)、融資服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、咨詢服務(wù)、科技服務(wù)和綜合服務(wù)。以北京市認(rèn)定的23家園區(qū)為例，園區(qū)全部由市場(chǎng)化平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)，建立了一支懂技術(shù)、懂資本、懂產(chǎn)業(yè)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。目前，園區(qū)運(yùn)營(yíng)人數(shù)已達(dá)900人，其中具有專業(yè)技術(shù)、招商、運(yùn)營(yíng)、投融資等相關(guān)專業(yè)技術(shù)背景的人員占比70％。
綜合以上分析，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園具有促進(jìn)土地集約利用、促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、促進(jìn)大中小企業(yè)融通、促進(jìn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)高效靈活等作用，已成為省市層面以國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為承載，培育產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
七、結(jié)語(yǔ)
綜合以上分析，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園具有促進(jìn)土地集約利用、促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、促進(jìn)大中小企業(yè)融通、促進(jìn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)高效靈活等作用，已成為省市層面以國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為承載，培育產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
作 者
劉紀(jì)艷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長(zhǎng)期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)方向研究
