當前我國面臨錯綜復雜的國際形勢，國際科技創(chuàng)新合作面臨巨大挑戰(zhàn)。“三城一區(qū)”作為國際科技交流與合作的承載地、國際科技創(chuàng)新中心建設的主平臺，科技創(chuàng)新資源高度集聚，政策疊加優(yōu)勢尤為突出，加快推動“三城一區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動和融合發(fā)展，促進各區(qū)優(yōu)勢互補，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈協(xié)同共生，對北京建設科技創(chuàng)新之城、爭先競逐世界高地意義重大。本文將從“三城一區(qū)”融合聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀入手，剖析融合聯(lián)動發(fā)展存在的問題，并研提對策建議，以期為推動“三城一區(qū)”融合聯(lián)動向縱深發(fā)展提供支撐。 一、“三城一區(qū)”融合聯(lián)動成效初顯，問題仍存 目前，“三城一區(qū)”融合聯(lián)動發(fā)展取得初步成效，協(xié)調(diào)對接機制初步形成、聯(lián)動發(fā)展分工定位逐步明確、社會組織驅(qū)動聯(lián)動合作日益增多，但仍然存在頂層設計亟需優(yōu)化、協(xié)調(diào)力度有待提升、優(yōu)勢互補尚未達成、協(xié)同創(chuàng)新合作不足等諸多問題。 （一）組織架構(gòu)搭建完成，運行機制尚待優(yōu)化 為支撐北京國際科技創(chuàng)新中心建設，北京市設立“一處七辦”[1]組織架構(gòu)，北京推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室秘書處（以下簡稱“北京辦公室秘書處”）負責北京辦公室日常工作，7個專項辦各司其職，負責具體推進各專項工作，覆蓋重大科技戰(zhàn)略落實、政策創(chuàng)新改革、科技人才建設等重點領域，涵蓋“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新主平臺。但由于“一處七辦”缺乏實體領導機構(gòu)，專項辦主要依托相關(guān)市屬委辦局、各區(qū)政府工作體系運轉(zhuǎn)，凝聚力有待加強。 （二）協(xié)調(diào)機制初步建立，協(xié)調(diào)力度有待提升 北京辦公室秘書處牽頭建立了協(xié)調(diào)會議機制，包括周例會、季度調(diào)度會及半年度調(diào)度會等形式，為“三城一區(qū)”搭建了溝通交流平臺。“三大科學城”與“一區(qū)”簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，各單位相應建立工作專班或領導小組，初步探索建立了聯(lián)動發(fā)展機制。但“三城一區(qū)”尚無市級層面領導機構(gòu)，聯(lián)動層級不夠，工作協(xié)調(diào)力度不足，不能有效地解決“三城一區(qū)”融合聯(lián)動發(fā)展中出現(xiàn)的深層次問題。 （三）聯(lián)動分工初步明確，優(yōu)勢互補尚未達成 北京市根據(jù)“三城一區(qū)”創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展方向等方面，明確了“三城一區(qū)”具體發(fā)展定位及建設目標（見表1），但“三城一區(qū)”融合水平尚需提升，目前并未在聯(lián)動基礎上充分發(fā)揮“三城一區(qū)”各自的優(yōu)勢力量，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈難以形成有效銜接，創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 表1 北京市“三城一區(qū)”各區(qū)域規(guī)劃發(fā)展定位
（四）社會組織驅(qū)動聯(lián)動，利益分配有待優(yōu)化 雖然社會組織出于市場驅(qū)動推動“三城一區(qū)”融合聯(lián)動發(fā)展，中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中關(guān)村技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會等社會組織為“三城一區(qū)”創(chuàng)新主體提供跨區(qū)域、多元化的科技服務，促進創(chuàng)新資源流通。但“三城一區(qū)”間缺乏科學的利益分配機制，且在產(chǎn)業(yè)布局方面存在重疊和同質(zhì)化競爭，各區(qū)存在各自為政、相互競爭的問題，容易加劇行政區(qū)域利益主體“壁壘”，阻礙創(chuàng)新要素的市場化自由化流動。 二、“三城一區(qū)”融合聯(lián)動發(fā)展對策建議 針對上述系列問題，建議優(yōu)化體制機制改革，強化基礎配套設施建設，完善成果轉(zhuǎn)化鏈條，加快形成“發(fā)展定位差異布局、資源要素科學配置、產(chǎn)業(yè)鏈條有機協(xié)同、政策機制保障有力”的融合發(fā)展生態(tài)體系 探索升級協(xié)調(diào)機制，強化主要領導統(tǒng)籌力度，優(yōu)化工作細則，進一步完善橫向協(xié)商機制。建立跨領域、跨層級的議事協(xié)調(diào)機制，加強“三城一區(qū)”之間的溝通交流。建議“三城一區(qū)”各管委會派遣干部到北京辦公室秘書處借調(diào)、任職，加強市區(qū)兩級聯(lián)動。 優(yōu)化“三城一區(qū)”政府人員政績考核機制，針對“三城一區(qū)”融合發(fā)展設計跨區(qū)域資源對接、項目落地、成果轉(zhuǎn)化等若干考評指標，加強對“三城一區(qū)”聯(lián)動發(fā)展工作整體目標指標的考核。建議市、區(qū)兩級優(yōu)化屬地考評指標體系，針對“三城一區(qū)”融合發(fā)展和共同利益設計若干考評指標。 探索創(chuàng)新利益共享模式，建立企業(yè)、項目跨域遷移、合作等利益共享和成本分攤機制，鼓勵各區(qū)出臺平等協(xié)商、互利共贏的財稅利益分配辦法和分配細則等。科學評估各區(qū)在協(xié)同合作中的利益得失，通過直接或間接方式對平臺供給方、技術(shù)溢出方、資源輸出方進行必要獎勵補償。 以交通為重點加快“三城一區(qū)”基礎設施規(guī)劃建設，提高市郊鐵路運行頻率，完善公共交通接駁系統(tǒng)，加快建設“三城一區(qū)”互通直達的快速聯(lián)絡交通體系。加快商業(yè)、住房、學校、醫(yī)院等公共服務配套設施建設，創(chuàng)新“三城一區(qū)”高層次人才住房保障模式，推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務配套資源向“三城一區(qū)”傾斜配置。 聚焦科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，支持“三城一區(qū)”高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、社會組織等建設技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)領域搭建第三方概念驗證平臺，聯(lián)合開展概念驗證活動。推動搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、新型孵化機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)中試基地等平臺，科學配置創(chuàng)新資源要素，形成從科技創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)化的接續(xù)銜接、持續(xù)發(fā)力的完整鏈條。 [1] 一處：北京推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室秘書處； 七辦：重大科技專項辦、全面創(chuàng)新改革與中關(guān)村先行先試專項辦、科技人才專項辦、中關(guān)村科學城專項辦、懷柔科學城專項辦、未來科學城專項辦、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項辦 作者：董威 董曉云
